Persiguiendo un crecimiento inclusivo | VOX, portal de políticas CEPR


Los canales específicos a través de los cuales se relacionan el crecimiento y la distribución del ingreso son complejos y, a menudo, difíciles de desenredar empíricamente. De particular interés es la experiencia de los países que logran sostener períodos de crecimiento ininterrumpido de la producción sin un deterioro concomitante en la distribución interpersonal del ingreso.

De hecho, los datos de los Indicadores de desarrollo mundial del Banco Mundial muestran que el crecimiento inclusivo no es un evento raro: entre 1980 y 2013, hay 268 episodios de aumentos en el PIB per cápita sin un deterioro asociado en la distribución del ingreso disponible de los hogares en la muestra. de hasta 78 países para los que hay información disponible. Estos episodios incluyen, por ejemplo, Francia entre 1985 y 1989, Alemania entre 1995 y 1997, Brasil entre 2004 y 2006 e India entre 1998 y 2000.

Cuando se considera la distribución de la renta a nivel mundial y no dentro de los países, el crecimiento de la producción mundial ha ido acompañado de una reducción gradual de la desigualdad de la renta mundial (Milanovic 2020).

El crecimiento inclusivo también puede mantenerse a lo largo del tiempo. La duración media de los episodios en nuestra cronología es de 2,5 años. La mayoría de los episodios duran un año (Figura 1), pero los más prolongados, que abarcan cinco años o más, no son infrecuentes.

Figura 1 Frecuencia de episodios de crecimiento inclusivo: número de episodios por duración (en años)

Fuente: Cálculos de los autores.

En un episodio promedio, el PIB real per cápita crece alrededor de un 3,3% anual y el coeficiente de Gini de la renta disponible de los hogares cae alrededor de 0,8 durante el mismo período. Si bien la duración no parece tener mucha influencia en la magnitud de los cambios en el PIB real per cápita durante los episodios de crecimiento inclusivo, la reducción del coeficiente de Gini tiende a ser más pronunciada en los episodios que duran cuatro años o menos (Figura 2).

Figura 2 Magnitud de los episodios de crecimiento inclusivo: cambio promedio en el PIB real per cápita (panel superior) y el coeficiente de Gini (panel inferior) por duración (en años)

Fuente: Cálculos de los autores.

¿Qué hace que sea más probable que ocurra un episodio de crecimiento inclusivo?

Con base en esta cronología, analizamos la variación de país y tiempo en los datos para identificar los principales determinantes de la probabilidad de que ocurra un episodio de crecimiento inclusivo (Jalles y de Mello 2019). La evidencia empírica en la misma línea incluye a Anand et al. (2013), quienes estiman regresiones de panel utilizando una amplia muestra de países durante 1970–2010 y destacan la importancia de la educación, la inversión y la apertura comercial como determinantes del crecimiento inclusivo. Atkinson y Brandolini (2010) y Dollar et al. (2015) se basan en un enfoque de bienestar social para relacionar los cambios en la desigualdad y el crecimiento utilizando grandes conjuntos de datos agregados entre países. Hermansen y col. (2016) y Causa et al. (2016) se centran en la estimación conjunta de los efectos distributivos de una variedad de reformas estructurales estilizadas (del lado de la oferta) en los países de la OCDE. Encuentran que los beneficios del crecimiento se filtran, aunque de manera diferente, a diferentes grupos sociales.

Descubrimos que es más probable que ocurran episodios de crecimiento inclusivo donde la población está mejor educada, los sistemas de impuestos y beneficios son más redistributivos, la participación de la fuerza laboral y el crecimiento de la productividad multifactorial son mayores y las economías están más abiertas al comercio.

La duración de los episodios de crecimiento inclusivo es importante: cuanto más tiempo pueda un país mantener un crecimiento inclusivo, mayor será la probabilidad de que ocurra un episodio. El desarrollo económico también importa, ya que los aumentos en la proporción de la población que trabaja en la industria (pero no en la agricultura) mejoran la probabilidad de que se produzca un episodio de crecimiento inclusivo.

Por el contrario, los episodios de crecimiento inclusivo son menos probables donde la inflación es alta, el crecimiento del producto es más volátil y el desempleo está más generalizado. Todos estos hallazgos son intuitivos y señalan la importancia de las políticas como motor de la inclusión del crecimiento.

Existe cierta heterogeneidad en los impulsores de la inclusión del crecimiento en los países que plantea desafíos en el diseño de políticas de desarrollo. Los países menos desarrollados tienen una probabilidad menor de que se produzca un episodio de crecimiento inclusivo, aunque es probable que la compensación entre eficiencia y equidad sea más fuerte cuanto más cerca esté un país de la frontera tecnológica (Acemoglu et al. 2012, Andersen y Maibom 2016). .

La heterogeneidad entre países está relacionada en parte con las instituciones (un factor estructural). Los episodios de crecimiento inclusivo son más probables en países con sistemas políticos duraderos, elecciones parlamentarias regulares y regímenes electorales basados ​​en la representación proporcional. Curiosamente, aunque la continuidad de las políticas es importante (muchas políticas favorables al crecimiento y favorables a la distribución tardan en dar sus frutos) no es la durabilidad de los gobiernos en sí, sino de los regímenes políticos lo que parece importar.

Asimismo, los sistemas electorales parecen afectar la probabilidad de crecimiento inclusivo, posiblemente relacionado con el tamaño del gobierno, que tiende a ser mayor bajo representación proporcional que los sistemas mayoritarios, lo que permite un mayor gasto social redistributivo. Algún grado de descentralización fiscal también ayuda, posiblemente porque los responsables de la formulación de políticas están mejor equipados para extraer información sobre las preferencias y necesidades locales y para reflejarlas en el diseño de políticas al tomar decisiones en un entorno más descentralizado que centralizado.

Otros factores estructurales influyen. La profundización financiera, reflejada en un aumento de diferentes medidas del stock de crédito en la economía, reduce la probabilidad de un episodio de crecimiento inclusivo. Probablemente esto se deba a su asociación con una mayor probabilidad de que ocurran crisis bancarias y financieras, que a su vez son perjudiciales para el crecimiento y las mejoras en la distribución del ingreso.

Implicaciones para la política

Los hallazgos empíricos están en línea con el pensamiento dominante. Destacan la importancia de la redistribución a través de sistemas de impuestos y beneficios, acumulación de capital humano y un marco macroeconómico sólido. Cuando se han encontrado efectos positivos, las palancas de políticas específicas pueden considerarse ‘súper favorables a los pobres’ en la medida en que pueden generar un crecimiento inclusivo al generar un crecimiento más fuerte con mejoras en la distribución del ingreso.

En un contexto en el que la pandemia de COVID-19 está en el centro de las preocupaciones de todos, las políticas gubernamentales serían eficaces para aumentar la resiliencia económica y mitigar las consecuencias distributivas ya que, como ha demostrado una investigación reciente, las grandes epidemias de este siglo han aumentado la desigualdad de ingresos (Furceri et al. al.2020).

El principal beneficio de un análisis empírico adicional en esta área es proporcionar una mejor comprensión de las medidas correctivas cuando se identifican compensaciones entre equidad y eficiencia.

Referencias

Acemoglu, D, JA Robinson y T Verdier (2012), “¿Por qué no podemos ser todos más como escandinavos? Crecimiento asimétrico e instituciones en un mundo interdependiente ”, NBER Working Paper 1841.

Anand, R, S Mishra y SJ Peiris (2013), “Revisión del crecimiento inclusivo: medición y determinantes”, Premisa económica, No. 122, Washington DC: Banco Mundial.

Andersen, TM y J Maibom (2016), “La gran compensación entre eficiencia y equidad: ¿existe?”, Documento de debate CEPR 11189.

Atkinson, AB y A Brandolini (2010), “Sobre el análisis de la distribución mundial de la renta”, Revisión económica del Banco Mundial 24 (1): 1–37.

Causa, O, M Hermansen y N Ruiz (2016), “El impacto distributivo de las reformas pro-crecimiento”, Documentos de trabajo del Departamento de Economía de la OCDE 1342.

Dollar, D, T Kleineberg y A Kraay (2015), “Crecimiento, desigualdad y bienestar social: evidencia de varios países”, Política económica 30: 335–77.

Furceri, D, P Loungani, JD Ostry y P Pizzuto (2020), “¿Covid-19 afectará la desigualdad? Evidencia de pandemias pasadas“, Economía de Covid 12: 138–57.

Hermansen, M, N Ruiz y O Causa (2016), “The distribution of the growth dividend”, Documentos de trabajo del Departamento de Economía de la OCDE 1343.

Jalles, JT y L de Mello (2019), “Evidencia entre países sobre los determinantes de los episodios de crecimiento inclusivo”, Revisión de la economía del desarrollo 23: 1818–39.

Milanovic, B (2020), “Elefante que perdió su trompa: crecimiento continuo en Asia, pero la desaceleración en el 1% superior de crecimiento después de la crisis financiera”, VoxEU.org, 6 de octubre.

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