¿Qué pasó con el déficit de Estados Unidos con China durante el conflicto comercial entre Estados Unidos y China? -Liberty Street Economics


¿Qué pasó con el déficit de Estados Unidos con China durante el conflicto comercial entre Estados Unidos y China?

El déficit comercial de Estados Unidos con China se redujo significativamente luego de la imposición de aranceles adicionales a las importaciones de China en múltiples oleadas a partir de 2018, o al menos lo hizo según los datos comerciales de Estados Unidos. Los datos chinos cuentan una historia muy diferente, con el déficit bilateral aumentando casi a máximos históricos a fines de 2020. ¿Qué está pasando aquí? Encontramos que (como también se discutió en un nota relacionada) gran parte de la disminución del déficit registrado en los datos de EE. UU. se debió a los esfuerzos exitosos para evadir los aranceles estadounidenses, con una pérdida estimada de $ 10 mil millones en ingresos por aranceles en 2020.




Hubo un cambio sin precedentes en la discrepancia de la balanza comercial después de 2018

El déficit comercial bilateral informado por Estados Unidos con China durante la década anterior a 2018 fue en promedio alrededor de $ 95 mil millones más grande que el déficit implícito por el superávit comercial informado de China con Estados Unidos, y esta discrepancia había sido consistentemente positiva durante varias décadas. Sin embargo, esta brecha estadística se redujo significativamente con el inicio del conflicto comercial entre Estados Unidos y China en 2018, e incluso cambió el signo en 2020, como se muestra en el panel izquierdo del gráfico a continuación. Este estrechamiento se debió casi en su totalidad al desacuerdo en las estadísticas entre las tasas de crecimiento de las importaciones estadounidenses desde China según lo informado por Estados Unidos, y lo que los datos chinos dicen que China estaba exportando a Estados Unidos. Como resultado, por primera vez en la historia, las exportaciones reportadas de China a Estados Unidos se habían vuelto más grandes que las importaciones reportadas por Estados Unidos desde China en 2020, como se indica en el panel derecho del gráfico. En lo sucesivo, la “brecha de datos comerciales” se referirá a las importaciones de China notificadas por los Estados Unidos menos las exportaciones notificadas de China a los Estados Unidos.


¿El déficit de Estados Unidos con China aumentó o disminuyó durante el conflicto comercial entre Estados Unidos y China?

Tres factores principales han explicado tradicionalmente las brechas en el comercio de China con sus socios comerciales. El más conocido, y el tradicionalmente más importante para los Estados Unidos, involucra el comercio a través de Hong Kong, en el que las reexportaciones de origen chino se informan correctamente en las estadísticas de importación de los Estados Unidos como provenientes de China continental, pero no se muestran en China continental. Exportaciones de China a Estados Unidos. Sin embargo, la incorporación del comercio de Hong Kong en este análisis no cambia la imagen básica que se muestra en el gráfico.

Otros dos factores que han sido extensamente estudiado en el comercio de China implican la declaración incorrecta de las exportaciones chinas en respuesta a los cambios en las políticas del impuesto al valor agregado (IVA) en China, y la declaración incorrecta de las estadísticas de importación para evitar aranceles. Otros factores probablemente menos importantes que podrían haber impulsado el cambio en la brecha de datos comerciales entre Estados Unidos y China incluyen el enrutamiento del comercio a través de terceros países para evitar la etiqueta “made in China”, en la que podría haber desacuerdo entre las autoridades estadísticas nacionales sobre el país de origen de las importaciones estadounidenses; información errónea por parte de empresas que se dedican al comercio de plena competencia; o empresas chinas que intentan eludir los controles de capital chinos inflando las cifras de exportación.

La declaración errónea del comercio para evitar impuestos parecería ser muy relevante dado que Estados Unidos impuso enormes aumentos arancelarios a China y que China respondió con amplias políticas impositivas sobre el IVA. Desde el lado estadounidense, parece claro que los importadores estadounidenses enfrentaron incentivos para minimizar las obligaciones tributarias arancelarias al encontrar formas de declarar menos los valores de las importaciones de China, tal vez utilizando facturas bajas proporcionadas por sus proveedores chinos. Después de todo, los aumentos arancelarios de Estados Unidos contra China aumentaron los aranceles promedio en el país del 3 por ciento a mediados de 2018 a una tasa legal máxima del 17,5 por ciento en septiembre de 2020, como se ilustra en la línea azul en el siguiente gráfico.

El papel de las políticas de IVA chinas es menos entendido y bastante complejo (más detalles están disponibles en nuestra nota relacionada). En pocas palabras, a diferencia de la mayoría de los países, China no “rebaja” completamente los impuestos al valor agregado sobre las exportaciones, lo que significa que China efectivamente impone impuestos a la exportación, y sus exportadores enfrentan incentivos correspondientes para declarar menos las exportaciones. Estas tasas de devolución varían según la categoría de producto e históricamente se han ajustado para afectar los objetivos de política macroeconómica o industrial. Las tasas más altas de devolución del IVA (en otras palabras, impuestos a la exportación más bajos) reducen los incentivos a la subfacturación. Además, se sabe desde hace mucho tiempo que las empresas que venden tanto en el país como en el exterior se involucran en la minimización de impuestos ilícitos al declarar en exceso las exportaciones a fin de obtener devoluciones del IVA; el valor de estos esquemas aumenta cuando se incrementan las tasas de devolución. De hecho, en respuesta a las acciones arancelarias de Estados Unidos, China se involucró en cuatro oleadas de aumentos en las tasas de devolución (reducciones en los impuestos a la exportación), como lo ilustra la línea roja en el gráfico a continuación. Como resultado, la proporción de productos de exportación que enfrentan tasas de IVA netas cero aumentó drásticamente del 5 por ciento de todos los bienes en 2017 a alrededor del 50 por ciento a fines de 2019. El efecto neto de estos cambios en la política del IVA fue incentivar aumentos en los valores de exportación declarados. de China, tanto a través de menos subfacturación como a través de una sobrefacturación total.


¿Qué pasó con el déficit de Estados Unidos con China durante el conflicto comercial entre Estados Unidos y China?

Por lo tanto, creemos que existen razones plausibles para esperar cambios en los patrones de información errónea de las importaciones y exportaciones, los cuales estarían en la dirección de explicar al menos parte del cambio en la brecha de datos comerciales. De hecho, los flujos de la balanza comercial general son compatibles con esa opinión. Debido a que los cambios en las devoluciones del IVA chino se aplican por igual a todos los destinos de exportación chinos, el cambio observado en la brecha de datos comerciales informados por China con los Estados Unidos también debería ocurrir con otros socios exportadores chinos. El panel izquierdo del gráfico siguiente muestra que, de hecho, este es el caso. Por otro lado, los aumentos arancelarios de EE. UU. Contra China fueron bilaterales, por lo que el cambio en la discrepancia en los datos comerciales informados por EE. UU. Debería ser en gran medida un fenómeno bilateral entre EE. UU. Y China. El panel derecho del gráfico lo confirma, con la línea discontinua gris igual a la línea discontinua roja en el panel izquierdo y la línea dorada que no muestra una tendencia coincidente en la brecha de datos calculada para el comercio de EE. UU. Con el resto del mundo.


¿Qué pasó con el déficit de Estados Unidos con China durante el conflicto comercial entre Estados Unidos y China?

Cuantificación de los efectos de la facturación incorrecta y ajuste de la discrepancia comercial

En un esfuerzo por cuantificar estos efectos, consideramos las diferencias en el comportamiento de cuatro categorías de bienes. Es decir, nos fijamos en los bienes afectados por la devolución del IVA, por los aranceles estadounidenses, por ambos y por ninguno. De esta manera, nosotros estimar que el 17 por ciento de la disminución en la brecha de datos comerciales se debe a los esfuerzos por evadir los aranceles estadounidenses y el 13 por ciento se debe a cambios en las tasas de devolución del IVA. En términos de valor, estas estimaciones se traducen en el siguiente desglose para explicar la disminución de $ 88 mil millones en la brecha de datos comerciales entre Estados Unidos y China para fines de 2020: (1) $ 55 mil millones debido a la evasión de aranceles estadounidenses, (2) $ 12 mil millones debido a sobreinformación o disminución de la subdeclaración de exportadores chinos a la Aduana de China, y (3) $ 20 mil millones debido a otras razones.

Determinar dónde se debe realizar el ajuste por declaración errónea, ya sea en los datos reportados por los Estados Unidos o por China, requiere cierto nivel de juicio. Dado el proceso administrativo para la recaudación de aranceles de EE. UU., Hacemos la suposición plausible de que la evasión de aranceles probablemente se manifiesta como un subregistro de las importaciones chinas a la Protección de Fronteras de Aduanas de EE. UU. En lugar de una distorsión en los datos informados por la Aduana de China. Por lo tanto, agregamos $ 55 mil millones de nuevo al valor reportado por Estados Unidos de las importaciones de China. El impacto de los cambios en las tasas de desgravación del IVA que aumentaron la sobredeclaración de exportaciones y / o redujeron la subdeclaración casi con certeza aparece en los datos reportados por las autoridades chinas. Por lo tanto, restamos $ 12 mil millones de las exportaciones chinas reportadas a los Estados Unidos. Estos ajustes se muestran en el panel izquierdo a continuación.


¿El déficit de Estados Unidos con China aumentó o disminuyó durante el conflicto comercial entre Estados Unidos y China?

Una vez que hacemos estos ajustes a los datos reportados por Estados Unidos y China, la brecha de datos comerciales entre las dos series parece mucho más similar a la brecha histórica. ¿Se redujo el déficit bilateral entre Estados Unidos y China o se mantuvo en un tamaño histórico? La verdad parece ser que se redujo un poco, pero no en la medida indicada por los datos informados por Estados Unidos (consulte el panel derecho del gráfico). Por lo tanto, parece claro que el conflicto comercial tuvo un impacto mucho menor en la balanza comercial bilateral de EE. UU. Con China de lo que parece a primera vista cuando se observan los datos de EE. UU.

Por último, estos cálculos nos permiten estimar en qué medida la subnotificación de importaciones en la frontera de EE. UU. Puede haber reducido los ingresos arancelarios de EE. UU. Los aranceles aduaneros aumentaron de $ 35 mil millones en 2017 a $ 66 mil millones en 2020. Tomar nuestra estimación de importaciones faltantes y una tasa arancelaria estimada sobre estos productos sugiere que alrededor de $ 10 mil millones de ingresos arancelarios pueden haberse perdido en 2020 como resultado de la notificación de importaciones insuficiente.

Hunter L. ClarkHunter L. Clark es vicepresidente adjunto del Grupo de Investigación y Estadísticas del Banco de la Reserva Federal de Nueva York.

Anna Wong es economista principal de la Junta de Gobernadores del Sistema de la Reserva Federal.

Cómo citar esta publicación:

Hunter L. Clark y Anna Wong, “¿Qué pasó con el déficit de Estados Unidos con China durante el conflicto comercial entre Estados Unidos y China?” Banco de la Reserva Federal de Nueva York Economía de Liberty Street, 18 de junio de 2021, https://libertystreeteconomics.newyorkfed.org/2021/06/what-happened-to-the-us-deficit-with-china-during-the-us-china-trade-conflict.html.


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Descargo de responsabilidad

Las opiniones expresadas en esta publicación son las de los autores y no reflejan necesariamente la posición del Banco de la Reserva Federal de Nueva York o del Sistema de la Reserva Federal. Cualquier error u omisión es responsabilidad de los autores.

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