Una iniciativa multilateral para impulsar el comercio a lo largo de las cadenas de suministro mundiales para los países menos adelantados.


CGV para los PMA: una iniciativa multilateral para impulsar el comercio a lo largo de las cadenas de suministro mundiales para los países menos adelantados

El sistema de comercio multilateral y el conjunto de normas comerciales consagrados en el reglamento de la OMC han sido la piedra angular del desarrollo económico impulsado por el comercio en las últimas décadas. Los flujos de comercio e inversión extranjera directa (IED) han creado una red asombrosamente eficiente de cadenas de suministro globales que han generado un aumento constante de la prosperidad global, el desarrollo económico y la reducción de la pobreza. Las exportaciones del grupo de países menos adelantados (PMA) suelen estar cubiertas por los esquemas preferenciales unilaterales existentes en la mayoría de los países de la OCDE y los países en desarrollo. Uno de los mejores ejemplos de esto ha sido el programa Todo menos armas (ABE) de la UE. Prácticamente todos los países de la OCDE y muchas economías emergentes han establecido varios esquemas de preferencias unilaterales similares.

Sin embargo, a pesar de un contexto tan favorable, los PMA han mantenido una participación persistentemente baja en el comercio mundial. A pesar de la tendencia creciente del comercio mundial en la última década, los PMA no se han beneficiado de esa tendencia. Su participación en el comercio mundial se mantuvo relativamente estancada durante los últimos diez años y ha experimentado un ligero descenso desde 2013 (Figura 1).

Figura 1 Participación de las exportaciones mundiales de los países menos adelantados (%)

Fuente: Antimiani y Cernat (2021).

Este bajo nivel de participación es aún más cierto en las cadenas de valor globales (CGV). La mayoría de los PMA han logrado una diversificación limitada de las exportaciones y han dependido de la exportación de algunos productos básicos o productos específicos (minerales, productos agrícolas). A pesar de esta estructura de exportación concentrada, las exportaciones de muchos terceros países contienen una parte no despreciable del valor añadido de los PMA, en particular los textiles, los alimentos procesados ​​y los productos intensivos en energía (Figura 2).

Además, debido a la pandemia de Covid-19, los PMA muestran una tasa de crecimiento de recuperación más débil (14,1%) en comparación con los países en desarrollo (34%) y desarrollados (14,1%). “Los países menos desarrollados están atravesando hoy la peor recesión en 30 años”, escribió el secretario general de la UNCTAD, Mukhisa Kituyi, en el prólogo del informe de la UNCTAD sobre los países menos adelantados de 2020. “Sus ya bajos niveles de vida están cayendo. Sus tasas de pobreza obstinadamente altas están aumentando aún más, revirtiendo la lenta mejora que habían logrado antes de la pandemia. El avance hacia los logros en nutrición, salud y educación se está deshaciendo por el embate de la crisis” (UNCTAD 2020: xv).

Un problema adicional para los PMA es que el margen de preferencia entre los aranceles de nación más favorecida (NMF) y los ofrecidos a sus exportaciones en esquemas preferenciales unilaterales, incluso cuando están libres de aranceles y contingentes, se erosiona continuamente por el creciente número de acuerdos de libre comercio. (TLC) que se están celebrando en todo el mundo.

Figura 2 Participación del valor añadido de los PMA en las exportaciones sectoriales, por principales regiones exportadoras

Fuente: Antimiani y Cernat (2021).

Las ‘CGV para los PMA’: una nueva iniciativa

En lugar de esquemas preferenciales basados ​​en exportaciones “ directas ” de los PMA, en el marco de la nueva iniciativa “ CGV para PMA ”, los miembros de la OMC ofrecerían acceso libre de impuestos a los PMA con valor agregado que “ viaja ” dentro de los productos terminados exportados en todo el mundo por cualquier otro miembro de la OMC. Por lo tanto, las exportaciones de los PMA permanecerán libres de derechos en toda la cadena de suministro mundial, lo que se ajustará a la lógica de “Hecho en el mundo” que la OMC ha estado defendiendo durante varios años.

Las ‘CGV para los PMA’ ofrecerían un potencial adicional y sin explotar no solo para una mayor participación de los PMA en el comercio mundial, sino también para los exportadores que incorporan valor añadido de los PMA en sus productos. Este potencial se deriva del hecho de que los PMA siguen dependiendo de las exportaciones de productos ascendentes que se procesan posteriormente a lo largo de las cadenas de suministro mundiales y (re) exportan como parte de productos procesados ​​fabricados en países que no son PMA.

Al examinar la composición de las exportaciones de los PMA, aproximadamente el 25% del valor añadido exportado por los PMA se procesa y se incorpora en las exportaciones de terceros países. Dado que el valor agregado exportado por los PMA ‘viaja’ más abajo en la cadena de suministro global como parte de las exportaciones de terceros países que aún enfrentan aranceles, un esquema preferencial global basado en el valor agregado de los PMA permitiría que los productos originarios de cualquier miembro de la OMC El “trato preferencial de los PMA” proporcional al valor del contenido de los PMA incorporado en sus exportaciones, estimulando así la demanda a lo largo de las cadenas de valor mundiales de productos de los PMA. Por ejemplo, considérese el caso de las frutas tropicales (por ejemplo, mangos) exportadas por los PMA. Actualmente, estos productos se ofrecen libres de impuestos y cuotas en ciertos esquemas preferenciales para los PMA (por ejemplo, la UE Todo menos armas). Como tal, no se puede hacer nada para ofrecer un acceso preferencial adicional al mercado para las exportaciones de frutas tropicales de los PMA a Europa o cualquier otro país con un esquema “similar a la ABE”. Pero si la fruta tropical de los PMA está incluida en la exportación de alimentos procesados ​​de un tercer país (por ejemplo, yogur o helado) que se enfrenta a un arancel de nación más favorecida del 15% en otro tercer país, los mangos de los PMA también están sujetos indirectamente al arancel del 15%. En el marco de la iniciativa “CGV para PMA”, el valor del contenido de frutas tropicales de los PMA se deducirá del valor imponible de los productos alimenticios elaborados, lo que dará lugar a un aumento del comercio y un impulso a las exportaciones de mangos de los PMA a lo largo de la cadena de suministro. Por lo tanto, a diferencia de los esquemas unilaterales existentes, el esquema multilateral de “CGV para los PMA” puede ofrecer un nuevo impulso a las exportaciones de los PMA y un impacto positivo global más significativo, aumentando las exportaciones tanto para los PMA como para los no PMA.

Este esquema de “CGV para PMA” se basará en un conjunto uniforme de normas de origen con valor añadido (posiblemente con un requisito de contenido mínimo armonizado), que garantizará que la reducción arancelaria sea proporcional al contenido de valor añadido de los PMA. Además, los beneficios de las «CGV para los PMA» no provienen únicamente del margen de preferencia directo al que se enfrentan las exportaciones de terceros países en sentido descendente. Otra fuente importante de beneficios para el bienestar de los PMA proviene del hecho de que los PMA se enfrentarán a un aumento significativo de la demanda mundial de insumos intermedios “ fabricados en los PMA ” que confieren un margen arancelario preferencial a los productos derivados de terceros países y, en consecuencia, un sobreprecio. para los intermedios originarios de los PMA

Aprovechando el potencial de la cadena de valor mundial para los PMA

Para evaluar los principales efectos económicos de nuestro esquema multilateral, utilizamos el marco de modelado de equilibrio general computable dinámico (CGE) del Proyecto de Análisis de Comercio Global (GTAP). Para este análisis utilizamos dos especificaciones diferentes del modelo GTAP: GDyn, la versión dinámica (Corong et al.2017, Ianchovicina y Walmsley 2012, Ianchovicina y McDougall 2000) y el GTAP-VA, la extensión del módulo de valor agregado (Salvatici et al. al.2018). Para simular el posible impacto de una iniciativa de ‘CGV para PMA’, aplicamos un escenario multilateral, donde se introduce un recorte arancelario de acuerdo con el nivel de contenido de valor agregado de los PMA en las exportaciones, es decir, cada país recibe un recorte de aranceles, en un sobre una base multilateral, sobre sus exportaciones de acuerdo con el valor agregado de los PMA incorporado en las mercancías exportadas. Las reducciones arancelarias proporcionales en todo el mundo (basadas en la participación del valor añadido de los PMA en las exportaciones de terceros países) tienen en cuenta no solo los bienes intermedios sino también el valor de los servicios en modo 5 originarios de los PMA.1

En cuanto a los efectos comerciales totales, vale la pena señalar que el comercio mundial aumentaría en 23.000 millones de dólares y la participación de los PMA en el comercio mundial aumentaría aproximadamente una décima parte adicional de su participación actual en el comercio mundial. En cuanto al valor añadido de los PMA, la iniciativa podría mejorar el valor añadido de los PMA incorporado en sus propias exportaciones y las exportaciones de otros países. El gráfico 3 contiene los sectores con el aumento más significativo en el valor agregado interno de sus propios PMA. LDC incrementará el valor agregado incorporado en sus exportaciones en más de $ 5 mil millones, con algunos sectores (textiles, productos metálicos, otros primarios, madera y químicos) mostrando los mejores resultados. Los PMA aumentarían en promedio un 2% su contenido de valor agregado interno en sus exportaciones gracias a esta nueva iniciativa multilateral. Además, y probablemente lo más relevante, la iniciativa ‘CGV para los PMA’ podría reducir la especialización excesiva de los PMA en la producción agroalimentaria, aumentando el papel de estos países en el suministro de insumos intermedios para una amplia gama de sectores manufactureros.

figura 3 Las diez principales exportaciones sectoriales de los PMA con el mayor aumento de valor agregado (millones de dólares, 2025)

Fuente: Antimiani y Cernat (2021)

Sin embargo, esto no se traduce únicamente en beneficios de las exportaciones directas de los PMA. Dado que la iniciativa ofrece preferencias a nivel multilateral para los productos que incorporan insumos de los PMA, los PMA también aumentarán su valor añadido incorporado en las exportaciones de terceros países, mejorando especialmente la integración de la cadena de valor entre los PMA y otros países en desarrollo que exportan a los mercados mundiales.

Conclusiones

A pesar del repunte del comercio en los últimos meses, los efectos a largo plazo de la pandemia de Covid-19 probablemente se sentirán en los próximos años. El Centro de Comercio Internacional de las Naciones Unidas (UNITC) estima que el potencial de exportación global en 2025 es ahora un 3,4% menor que antes de la pandemia, debido a revisiones a la baja en las previsiones de crecimiento del PIB. Las estimaciones del potencial de exportación disminuyeron en todas las regiones geográficas, siendo África (-7,0%) y los PMA (-6,4%) los más afectados (UNITC 2021). El esquema multilateral de “CGV para los PMA” que se esboza en el presente muestra que hay un margen considerable para que el sistema de comercio mundial y las nuevas iniciativas multilaterales ofrezcan un impulso adicional a la participación de los PMA en el comercio internacional. Igualmente significativo, el aumento de las exportaciones de los PMA no se realiza a expensas de nadie: todos los países se benefician de un aumento de su PIB y de su bienestar económico, dado que esta nueva iniciativa multilateral crea nuevas oportunidades de mercado para todos los países que incorporan insumos de los PMA en sus exportaciones.

Este esquema multilateral de “CGV para los PMA” podría perfeccionarse aún más, tanto en términos de análisis como con respecto a las normas y procedimientos comerciales concretos que se aplican a las cadenas de suministro mundiales. Las reglas de origen serían un elemento crítico para el éxito de esta iniciativa y, por lo tanto, es necesario prestar suficiente atención a los mecanismos y procedimientos específicos que regirían dicho esquema. También existe un gran potencial para las nuevas tecnologías digitales, como blockchain, para facilitar los procedimientos de reglas de origen sin papel necesarios para la trazabilidad del producto a lo largo de las cadenas de suministro globales (Cernat 2020). Existe la esperanza de que esas iniciativas comerciales y tecnológicas puedan generar importantes sinergias de desarrollo, incluso en los PMA.

Nota de los autores: Las opiniones expresadas en este documento pertenecen a los autores y no reflejan necesariamente una posición oficial o los puntos de vista de la Comisión Europea.

Referencias

Antimiani, A y L Cernat (2021), “Aprovechando todo el potencial de desarrollo del comercio a lo largo de la cadena de suministro mundial: propuesta de “CGV para los PMA”“, Revista de comercio mundial 55, de próxima publicación.

Cernat, L (2020), “Blockchain for Trade: ¿el próximo patrón oro o el oro de los tontos?”, Centro Europeo de Economía Política Internacional (ECIPE), octubre.

Corong, EL, TW Hertel, RA McDougall, ME Tsigas y D van der Mensbrugghe (2017), “The Standard GTAP Model: Version 7”, Revista de análisis económico global 2 (1): 1-119.

Ianchovichina, E y R McDougall (2000), “Estructura teórica de GTAP dinámico”, Documentos técnicos GTAP No. 17, Centro de Análisis del Comercio Global, Departamento de Economía Agrícola, Universidad de Purdue.

Ianchovichina, E y T Walmsley (2012), Modelado dinámico y aplicaciones en el análisis económico global, Prensa de la Universidad de Cambridge.

Salvatici, L, A Antimiani y I Fusacchia (2018), “Índices de restricción del comercio de valor agregado. Midiendo la protección dentro de las cadenas de valor globales ”, Documentos de trabajo departamentales de economía – Universidad ‘Roma Tre’ 0238, Departamento de Economía – Universidad Roma Tre.

UNCTAD (2020), Informe sobre los países menos adelantados 2020: capacidades productivas para la nueva década, Naciones Unidas: Ginebra.

UNITC (2021), “Informe mensual sobre el estado mundial del comercio“, Mayo de 2020, Centro de Comercio Internacional de las Naciones Unidas: Ginebra.

Notas finales

1 El enfoque metodológico se describe en detalle en Antimiani y Cernat (2021).

Latest articles

Los Verdes alemanes deben sentarse a votar en un estado durante las elecciones nacionales – POLITICO

El Partido Verde de Alemania será excluido de las urnas en el estado de Saarland durante las elecciones nacionales de septiembre, el comité...

Florida lidera la nación en nuevas admisiones hospitalarias para adultos y niños Covid-19

El gobierno del Reino Unido actualizará su lista de viajes "verde" el jueves para agregar a la lista a Alemania, Austria, Eslovenia, Eslovaquia,...

R. Kelly dice que se ha adelantado a la selección del jurado

Sus abogados dicen que no puede pagar las transcripciones diarias de la corte.

Sam Waterston, Kurtwood Smith y Anne Archer en la serie limitada de Hulu – Fecha límite

EXCLUSIVO: Sam Waterston (Ley y Orden), Kurtwood Smith (Patriota) y Anne Archer (Imperio de papel) están configurados para roles clave recurrentes junto a...
49.6k Followers
Follow

Related articles

Leave a reply

Please enter your comment!
Please enter your name here

Translate »