Estados Unidos impulsa la conferencia de paz liderada por la ONU en una carta al líder afgano


El secretario de Estado Antony J. Blinken propuso una conferencia de paz dirigida por las Naciones Unidas en Turquía con el objetivo de formar un gobierno afgano inclusivo con los talibanes y establecer una reducción de la violencia de tres meses que conduzca a un alto el fuego.

En una carta al presidente Ashraf Ghani de Afganistán solicitando su “liderazgo urgente”, Blinken señaló que la administración Biden había perdido la fe en las vacilantes negociaciones entre el gobierno de Ghani y los talibanes. La carta inusualmente contundente, en la que Blinken le pidió a Ghani que “entendiera la urgencia de mi tono”, reflejaba la frustración estadounidense con la postura a menudo intransigente del presidente afgano en las conversaciones de paz estancadas.

La existencia de la carta fue confirmada por un funcionario estadounidense en Washington y el gobierno afgano.

Las negociaciones entre el gobierno afgano y los talibanes comenzaron en septiembre como parte de un acuerdo de febrero de 2020 entre los militantes y Estados Unidos. Pero las conversaciones se han tambaleado por cuestiones como el intercambio de prisioneros y la reducción de la violencia.

Blinken escribió que Estados Unidos no había decidido si retirar las 2.500 tropas estadounidenses restantes de Afganistán antes del 1 de mayo, como se describe en su acuerdo con los talibanes. Expresó su preocupación por el hecho de que “la situación de seguridad empeorará y los talibanes podrían lograr avances territoriales rápidos” tras la retirada de Estados Unidos.

El Departamento de Estado se negó a comentar sobre la carta, pero dijo en un comunicado que “todas las opciones permanecen sobre la mesa” con respecto a la retirada de las tropas estadounidenses.

“No hemos tomado ninguna decisión sobre la posición de nuestra fuerza en Afganistán después del 1 de mayo”, dijo el comunicado.

Una retirada crearía enormes desafíos de seguridad para el gobierno de Ghani y sus sobrecargadas fuerzas de seguridad.

La conferencia liderada por Naciones Unidas en Turquía podría complementar una reunión separada que incluiría enviados de Estados Unidos, China, Rusia, Pakistán, Irán e India “para discutir un enfoque unificado para apoyar la paz en Afganistán”, escribió Blinken.

La existencia de la carta se informó después de que Zalmay Khalilzad, el enviado de paz de Estados Unidos, entregó un esbozo de las opciones políticas de Estados Unidos al gobierno de Ghani y a los negociadores talibanes la semana pasada. Las propuestas, destinadas a revitalizar las estancadas negociaciones de paz, incluían una hoja de ruta para un futuro gobierno afgano con representación de los talibanes, una constitución afgana revisada que utiliza la actual como “modelo inicial” y términos para un alto el fuego permanente y completo.

El New York Times obtuvo una copia de las propuestas, con fecha del 28 de febrero, que funcionarios afganos confirmaron fueron entregadas por Khalilzad la semana pasada.

Es significativo que las propuestas convoquen elecciones nacionales después del establecimiento de un “gobierno de paz de transición en Afganistán”. Los talibanes se han opuesto a las elecciones, descartándolas como una interferencia occidental.

Las propuestas también incluyen derechos garantizados para mujeres y minorías religiosas y étnicas, y protección para una prensa libre. Los talibanes reprimieron violentamente a las mujeres y las minorías y no permitieron los medios de comunicación independientes cuando el grupo dirigió Afganistán de 1996 a 2001.

Los negociadores talibanes han dicho que apoyan los derechos de las mujeres dentro de las restricciones de la ley islámica, las mismas restricciones que los militantes citaron para prohibir a las mujeres en las escuelas y lugares de trabajo.

El esquema presentado por el Sr. Khalilzad proponía un Consejo Superior de Jurisprudencia Islámica para asesorar a un poder judicial independiente para resolver los conflictos sobre la interpretación de la ley islámica. Las propuestas reconocieron al Islam como la religión oficial del país y reconocieron la importancia de los “valores islámicos” en un futuro estado afgano.

El esquema proponía que el gobierno y los talibanes nombraran cada uno a siete miembros del Alto Consejo, con un miembro número 15 designado por el presidente afgano. Se propusieron arreglos similares para que una comisión preparara una constitución revisada y para una Comisión Conjunta de Seguimiento y Aplicación de la Cesación del Fuego.

Las propuestas también pedían a los talibanes que retiraran “sus estructuras militares y oficiales de los países vecinos”. Pakistán ha proporcionado un santuario para los comandantes y combatientes talibanes que cruzan de un lado a otro hacia Afganistán y ha permitido que los militantes mantengan un consejo político en el país.

Es poco probable que tanto Pakistán como los talibanes estén de acuerdo con tal propuesta.

Una introducción al documento decía que “establece principios para la gobernanza, la seguridad y el estado de derecho y presenta opciones para compartir el poder que podrían ayudar a las dos partes a alcanzar un acuerdo político que ponga fin a la guerra”.

La administración Biden ha dicho que los talibanes no han cumplido con sus compromisos de reducir la violencia y cortar los lazos con grupos extremistas como Al Qaeda y el Estado Islámico. Pero Washington también se ha impacientado con Ghani, quien se ha negado a considerar un gobierno interino que casi con certeza pondría fin a su segundo mandato de cinco años como presidente.

La violencia se ha intensificado en Afganistán durante el año pasado, con persistentes avances territoriales de los talibanes y ataques contra las atribuladas fuerzas gubernamentales. El gobierno de Ghani ha culpado a los talibanes de una serie de asesinatos selectivos de funcionarios y simpatizantes del gobierno, miembros de las fuerzas de seguridad y sus familias, defensores de la sociedad civil y periodistas.

Los talibanes han utilizado la violencia como palanca en las conversaciones de paz en Doha, Qatar, prolongando las negociaciones mientras esperan una decisión del presidente Biden sobre la retirada de las tropas el 1 de mayo.

La carta de Blinken expresó su impaciencia con el ritmo de las negociaciones, diciendo que Estados Unidos tenía la intención de “mover los asuntos de manera más fundamental y rápida hacia un acuerdo y un alto el fuego permanente y completo”.

Asfandyar Mir, analista del Centro de Seguridad y Cooperación Internacional de la Universidad de Stanford, dijo que la política de Biden descrita en la carta del Sr. Blinken era “enfocada, agresiva, ambiciosa en su alcance, pero también conlleva enormes riesgos”.

Añadió: “Tiene demasiadas partes móviles y el tiempo no está del lado de la administración, por lo que puede fallar. Podría haber un rechazo de algunos aliados de Estados Unidos “, particularmente porque” los talibanes han mostrado un interés limitado en una participación significativa “.

Mir dijo que la carta indicaba que el gobierno de Biden ve a Ghani como un impedimento para la paz. “No está de humor para complacer su provincianismo”, dijo.

La carta de Blinken, reportada por primera vez por el canal independiente TOLO News en Kabul, decía que la propuesta de reducción de la violencia en tres meses tenía como objetivo prevenir una ofensiva de primavera ampliamente anticipada por los talibanes y brindar a las negociaciones la oportunidad de un nuevo comienzo.

“Le insto a que considere seriamente la propuesta”, le dijo el secretario al Sr. Ghani.

Blinken ha indicado anteriormente que las tropas estadounidenses no permanecerían en Afganistán de forma indefinida. Muchos analistas dicen que las fuerzas de seguridad afganas, ya debilitadas por las altas tasas de bajas y deserciones, tendrían dificultades para mantener a raya a los talibanes sin la presencia de tropas estadounidenses, incluso si Washington y los aliados de la coalición continuaran proporcionando ayuda financiera y equipo militar.

“También debo aclararle, señor presidente, que a medida que nuestro proceso político continúa en Washington, Estados Unidos no ha descartado ninguna opción”, escribió Blinken.

Adam Weinstein, investigador para Oriente Medio en el Instituto Quincy para el arte de gobernar responsablemente y un veterano de la guerra en Afganistán, dijo que la administración Biden consideraba a Ghani como un socio necesario y un obstáculo para un acuerdo de paz.

“Esta carta envía un fuerte mensaje a Ghani para que juegue a la pelota o se salga del camino”, dijo.

Fatima Faizi contribuyó con el reportaje desde Kabul, Afganistán.

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